กฎระเบียบใหม่ของสหภาพยุโรปเกี่ยวกับการส่งออกขยะพลาสติกมีผลบังคับใช้เมื่อปลายเดือนพฤษภาคมที่ผ่านมา
บทบัญญัติใหม่ที่สำคัญชุดหนึ่งภายใต้ระเบียบการขนส่งขยะของสหภาพยุโรป (Waste Shipment Regulation หรือ WSR) มีผลบังคับใช้อย่างเป็นทางการเมื่อวันที่ 21 พฤษภาคม 2569 การเปลี่ยนแปลงครั้งใหญ่กำลังเกิดขึ้นในภาคการรีไซเคิลทั่วโลก โดยเฉพาะอย่างยิ่งในองค์กรที่พึ่งพาวัตถุดิบพลาสติกเหลือใช้จากสหภาพยุโรป
1. การบังคับใช้การนำระบบดิจิทัลมาใช้ – การเปิดใช้งานระบบ DIWASS อย่างเต็มรูปแบบ
ตั้งแต่วันที่ 21 พฤษภาคม 2569 เป็นต้นไป ข้อมูลและเอกสารทั้งหมดที่เกี่ยวข้องกับขยะที่เข้า ออก หรือขนส่งข้ามพรมแดนภายในสหภาพยุโรป จะต้องส่งและแลกเปลี่ยนผ่านระบบดิจิทัลส่วนกลางสำหรับการขนส่งขยะของสหภาพยุโรป (DIWASS) หรือระบบระดับชาติที่เชื่อมต่อกันเท่านั้น ขั้นตอนการดำเนินการด้วยเอกสารกระดาษจะถูกยกเลิกอย่างเป็นทางการ
อย่างไรก็ตาม ควรให้ความสนใจเป็นพิเศษว่า การขนส่งของเสียบางประเภทไม่จำเป็นต้องผ่านกระบวนการขอความยินยอมล่วงหน้า (Prior Informed Consent: PIC) ตามระเบียบการขนส่งของเสีย:
ขยะที่ต้องกำจัด ขยะอันตราย และขยะผสมส่วนใหญ่ที่ตั้งใจจะนำไปรีไซเคิล ยังคงอยู่ภายใต้ขั้นตอน PIC ซึ่งต้องดำเนินการให้เสร็จสิ้นทางดิจิทัลผ่านระบบ DIWASS
ในทางตรงกันข้าม ขยะที่ไม่เป็นอันตรายซึ่งอยู่ในรายชื่อ "บัญชีเขียว" สำหรับการรีไซเคิลภายในสหภาพยุโรปและประเทศสมาชิก OECD จะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดด้านข้อมูลทั่วไปเท่านั้น กล่าวคือ รายละเอียดพื้นฐาน เช่น ปริมาณของเสีย เส้นทางการรีไซเคิล ต้นทางและปลายทาง จะต้องส่งผ่านระบบ โดยไม่จำเป็นต้องขออนุมัติล่วงหน้าเป็นรายกรณีจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้องของแต่ละประเทศ
ภายใต้กฎ WSR ฉบับใหม่ สัญญาขนส่งทั้งหมดจะต้องมีข้อกำหนดที่ละเอียดมากขึ้น โดยระบุถึงสถานที่บำบัดที่แน่นอน รหัสของเสีย และประเภทของการดำเนินการกู้คืน นอกจากนี้ สัญญาที่มีอยู่เดิมก็จำเป็นต้องได้รับการตรวจสอบและปรับปรุงให้สอดคล้องกับมาตรา 8 ของระเบียบข้อบังคับนี้ แม้ว่าสิ่งนี้จะเพิ่มต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบสำหรับองค์กรต่างๆ อย่างหลีกเลี่ยงไม่ได้ แต่ก็ช่วยเพิ่มความโปร่งใสตลอดทั้งห่วงโซ่ได้อย่างมาก
2. การควบคุมการส่งออกพลาสติกเหลือใช้ให้เข้มงวดมากขึ้น: ขั้นตอน PIC และการห้ามส่งออกไปยังประเทศนอกกลุ่ม OECD
กฎใหม่นี้กำหนดข้อจำกัดที่เข้มงวดอย่างที่ไม่เคยมีมาก่อนสำหรับการส่งออกขยะพลาสติก จำเป็นต้องแยกแยะวันที่มีผลบังคับใช้ที่แตกต่างกัน:
ต้องแยกแยะวันที่มีผลบังคับใช้ที่แตกต่างกัน: ตั้งแต่วันที่ 21 พฤษภาคม 2569 เป็นต้นไป การยื่นเอกสารทั้งหมดสำหรับการขนส่งขยะพลาสติกจะต้องดำเนินการทางอิเล็กทรอนิกส์ผ่านระบบ DIWASS เท่านั้น อย่างไรก็ตาม การแก้ไขข้อกำหนดการส่งออกส่วนใหญ่ที่มีสาระสำคัญจะมีผลบังคับใช้ในวันที่ 21 พฤษภาคม 2560
ตั้งแต่วันที่ 21 พฤศจิกายน 2026 สหภาพยุโรปจะบังคับใช้มาตรการห้ามส่งออกขยะพลาสติกที่ไม่เป็นอันตรายไปยังประเทศนอกกลุ่ม OECD ทั้งหมดเป็นระยะเวลา 30 เดือน โดยจะสิ้นสุดในวันที่ 21 พฤษภาคม 2029 มาตรการห้ามนี้มีผลบังคับใช้เร็วที่สุดและส่งผลกระทบโดยตรงและสำคัญที่สุดเมื่อเทียบกับมาตรการควบคุมอื่นๆ ในปัจจุบัน
ขั้นตอน PIC จะกลายเป็นข้อบังคับตั้งแต่วันที่ 21 พฤษภาคม 2560 สำหรับขยะพลาสติกที่ส่งออกไปยังประเทศสมาชิก OECD รวมถึงขยะพลาสติกที่ไม่เป็นอันตรายที่ส่งไปยังประเทศนอกกลุ่ม OECD ที่ได้รับอนุญาต แม้แต่ขยะพลาสติกสะอาดที่จัดอยู่ในรายการ B3011 ของอนุสัญญาบาเซิล เช่น เศษพลาสติกที่บดแล้วและวัตถุดิบโพลีเมอร์เดี่ยว ซึ่งก่อนหน้านี้สามารถซื้อขายได้อย่างเสรี ก็จะไม่ได้รับสิทธิ์ในการส่งออกอย่างไม่จำกัดภายใต้ระบอบ Green List อีกต่อไป
ดร. หวง ชูฉี ซีอีโอของบริษัท โบตง ไฮ-เหมย อินดัสเทรียล จำกัด กล่าวว่า จากการติดต่อสื่อสารกับซัพพลายเออร์ในสเปนและเยอรมนี บริษัทบางแห่งโต้แย้งว่า ในกรณีที่โรงงานของพวกเขามีใบอนุญาตที่ถูกต้องและแปรรูปพลาสติกเหลือใช้เป็นวัตถุดิบรีไซเคิลผ่านกระบวนการกู้คืน R3 ผลผลิตที่ได้ควรจัดอยู่ในประเภทพลาสติกที่หมดอายุการใช้งานแล้ว ไม่ใช่ขยะ หากหน่วยงานกำกับดูแลรับรองการตีความนี้ ก็อาจช่วยบรรเทาผลกระทบในช่วงเปลี่ยนผ่านสำหรับอุตสาหกรรมได้
นอกจากนี้ โรงงานหลายแห่งในยุโรปเหนือยังโต้แย้งว่า เม็ดพลาสติกที่ไม่ได้ใช้ ถุงบรรจุสินค้าขนาดใหญ่ที่ใช้ซ้ำได้ ม้วนพลาสติก และเชือกพลาสติก มีคุณสมบัติเหมาะสมสำหรับการส่งออกต่อไปในฐานะผลิตภัณฑ์สำเร็จรูป แทนที่จะเป็นขยะ เนื่องจากมีความเหมาะสมสำหรับการนำกลับมาใช้ใหม่โดยตรงในภาคอุตสาหกรรมอื่นๆ
อย่างไรก็ตาม ดร.หวงเตือนว่า เกณฑ์ที่ใช้ในการจำแนกประเภทสิ่งที่ไม่ใช่ของเสียแตกต่างกันไปในแต่ละประเทศ ทำให้ข้อกำหนดการปฏิบัติตามขั้นสุดท้ายยังคงต้องรอคำชี้แจงอย่างเป็นทางการ
3. ข้อกำหนดการตรวจสอบ ESM: เกณฑ์การปฏิบัติตามข้อกำหนดอีกประการหนึ่งสำหรับปี 2027
ตั้งแต่วันที่ 21 พฤษภาคม 2560 เป็นต้นไป ผู้ส่งออกของสหภาพยุโรปที่ประสงค์จะส่งออกขยะ (รวมถึงพลาสติกและขยะอื่นๆ ในบัญชีรายชื่อสีเขียว) ไปยังโรงงานในต่างประเทศ ไม่ว่าจะตั้งอยู่ในประเทศสมาชิก OECD หรือไม่ก็ตาม จะต้องมีรายงานการตรวจสอบจากหน่วยงานอิสระภายนอกที่ยังคงมีผลใช้ได้ ซึ่งยืนยันถึงศักยภาพของโรงงานปลายทางในการจัดการด้านสิ่งแวดล้อมอย่างเหมาะสม (Environmentally Sound Management: ESM) ใบรับรองการตรวจสอบดังกล่าวมีอายุสองปี การส่งออกหรือขนส่งที่ไม่มีรายงานการตรวจสอบ ESM ที่ยังคงมีผลใช้ได้จะถือว่าผิดกฎหมาย
ข้อกำหนดนี้เป็นการเปลี่ยนภาระความรับผิดชอบที่สำคัญไปอยู่ที่ผู้ส่งออก กล่าวคือ บริษัทต่างๆ ไม่เพียงแต่ต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดภายในองค์กรเท่านั้น แต่ยังต้องรับรองประสิทธิภาพด้านสิ่งแวดล้อมของคู่ค้าในต่างประเทศด้วย การส่งออกจะต้องหยุดลงทันทีหากโรงงานผู้รับสินค้าไม่ผ่านการตรวจสอบ ซึ่งจะบังคับให้ห่วงโซ่อุปทานทั้งหมดต้องยกระดับมาตรฐานการปฏิบัติตามข้อกำหนดให้สูงขึ้น
4. ความคืบหน้าเกี่ยวกับการอนุมัติการนำเข้าสำหรับประเทศนอกกลุ่ม OECD
ตามระเบียบว่าด้วยการขนส่งของเสีย หน่วยงานผู้มีอำนาจของประเทศนอกกลุ่ม OECD ที่ประสงค์จะนำเข้าของเสียจากสหภาพยุโรป จะต้องแจ้งความประสงค์ดังกล่าวต่อคณะกรรมาธิการยุโรป และแสดงให้เห็นถึงศักยภาพในการจัดการของเสียดังกล่าวอย่างเป็นมิตรต่อสิ่งแวดล้อม โดยสอดคล้องกับภาคผนวกที่ 8 และภาคผนวกที่ 9 ของระเบียบนี้ ซึ่งถือเป็นเงื่อนไขเบื้องต้นสำหรับการได้รับสิทธิ์ในการรับนำเข้าของเสียจากสหภาพยุโรป
ประเทศนอกกลุ่ม OECD ที่ประสงค์จะรับการขนส่งขยะจากสหภาพยุโรปต่อไป เดิมทีมีกำหนดส่งใบสมัครภายในวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2568 ณ วันกำหนดส่งใบสมัคร ประเทศและเขตการปกครองส่วนภูมิภาคของจีนต่อไปนี้ได้ยื่นใบสมัครแล้ว:
บังกลาเทศ, บอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา, อียิปต์, เอลซัลวาดอร์, จอร์เจีย, ฮ่องกงของจีน, อินเดีย, อินโดนีเซีย, คาซัคสถาน, มาเลเซีย, มอริเชียส, มอลโดวา, โมนาโก, มอนเตเนโกร, โมร็อกโก, ไนจีเรีย, มาซิโดเนียเหนือ, โอมาน, ปากีสถาน, ฟิลิปปินส์, ซาอุดีอาระเบีย, เซอร์เบีย, สิงคโปร์, ศรีลังกา, ไต้หวันของจีน, ไทย, โตโก, ตูนิเซีย, ยูเครน, เวียดนาม
นอกจากนี้ สาธารณรัฐประชาธิปไตยประชาชนลาวและอันดอร์ราได้ยื่นคำขอของตนในเดือนมิถุนายนและกรกฎาคม พ.ศ. 2568 ตามลำดับ แม้ว่าจะยื่นหลังจากกำหนดเวลาที่กำหนดไว้ แต่คำขอของพวกเขายังคงอยู่ระหว่างการพิจารณา
ควรให้ความสนใจเป็นพิเศษกับประเด็นต่อไปนี้: ประเทศที่ไม่ได้ยื่นใบสมัครภายในวันที่ 21 กุมภาพันธ์ 2568 ยังคงมีสิทธิ์ยื่นใบสมัครเพิ่มเติมต่อคณะกรรมาธิการยุโรป ซึ่งจะยังคงได้รับการพิจารณา อย่างไรก็ตาม ไม่มีหลักประกันว่าการประเมินใบสมัครที่ยื่นล่าช้าดังกล่าวจะแล้วเสร็จก่อนการประกาศรายชื่อประเทศที่ได้รับอนุญาตเบื้องต้น ซึ่งกำหนดไว้ในเดือนพฤศจิกายน 2569 เมื่อรายชื่อดังกล่าวได้รับการสรุปแล้ว การส่งออกขยะที่ไม่เป็นอันตรายไปยังประเทศนอกกลุ่ม OECD ที่ไม่มีอยู่ในรายชื่อนั้นจะถูกห้าม
ไทม์ไลน์นี้มีความสำคัญอย่างยิ่งต่ออุตสาหกรรม: เดือนพฤศจิกายน 2026 เป็นทั้งวันที่การห้ามส่งออกขยะพลาสติกที่ไม่เป็นอันตรายมีผลบังคับใช้ และการประกาศรายชื่อประเทศที่ได้รับอนุญาตเป็นครั้งแรก ต่อจากนี้ไป เฉพาะประเทศนอกกลุ่ม OECD ที่อยู่ในรายชื่อเท่านั้นที่จะมีสิทธิ์รับขยะที่ไม่เป็นอันตราย (รวมถึงขยะพลาสติกที่ได้รับอนุมัติ) ที่มาจากสหภาพยุโรปต่อไป ประเทศที่ยื่นขอ 32 ประเทศและเขตอำนาจศาลระดับภูมิภาคของจีนกำลังอยู่ระหว่างการประเมินโดยคณะกรรมาธิการยุโรป ซึ่งผลการประเมินจะกำหนดทิศทางการไหลเวียนของขยะพลาสติกในอนาคตโดยตรง
5. ข้อมูลอุตสาหกรรมและภาพรวมการส่งออก
จากสถิติการวิจัยล่าสุดสำหรับปี 2025 พบว่า เยอรมนีครองตำแหน่งประเทศผู้ส่งออกขยะพลาสติกรายใหญ่ที่สุดของโลก โดยมีปริมาณการส่งออกต่อปีอยู่ที่ 810,000 ตันในปี 2025 สหราชอาณาจักรอยู่ในอันดับที่สองด้วยปริมาณ 675,000 ตัน ซึ่งเป็นปริมาณสูงสุดในรอบแปดปี การส่งออกขยะพลาสติกทั้งหมดจากสหภาพยุโรปอยู่ที่ 1.5 ล้านตันในปี 2025 โดยครึ่งหนึ่งส่งออกไปยังประเทศนอกกลุ่ม OECD
ปริมาณขยะพลาสติกที่สหภาพยุโรปส่งออกไปยังประเทศนอกกลุ่ม OECD เพิ่มขึ้นจากเฉลี่ย 39.6 ล้านกิโลกรัมต่อเดือนในปี 2021 เป็น 45 ล้านกิโลกรัมต่อเดือน ณ เดือนธันวาคม 2025 ซึ่งเทียบเท่ากับตู้คอนเทนเนอร์ขนส่งสินค้า 280 ตู้ต่อวัน ประเทศปลายทางสำคัญ ได้แก่ ตุรกี (ประเทศผู้นำเข้าอันดับหนึ่งในปัจจุบัน) มาเลเซีย อินโดนีเซีย และเวียดนาม
ตัวเลขเหล่านี้เน้นย้ำถึงผลกระทบในวงกว้างของการห้ามที่จะเกิดขึ้น: พลาสติกเหลือใช้คุณภาพต่ำหลายล้านตันต่อปีจะต้องได้รับการบำบัดภายในสหภาพยุโรป หรือถูกส่งไปยังประเทศนอกกลุ่ม OECD ที่ได้รับอนุญาตเพียงไม่กี่ประเทศเท่านั้น
6. ภาพรวมอุตสาหกรรม: ความท้าทายในการเติบโตในระยะสั้นและการเปลี่ยนแปลงในระยะยาว
นอกเหนือจากการแก้ไขเพิ่มเติมระเบียบการขนส่งขยะ (Waste Shipment Regulation หรือ WSR) แล้ว คณะกรรมาธิการยุโรปยังได้สรุปกฎระเบียบการดำเนินการเกี่ยวกับการคำนวณ การตรวจสอบ และการรายงานปริมาณพลาสติกรีไซเคิลในขวดเครื่องดื่มพลาสติกแบบใช้ครั้งเดียวทิ้ง นโยบายหลักสองประการภายใต้กฎระเบียบเหล่านี้จะเปลี่ยนแปลงภูมิทัศน์ระยะยาวของภาคการรีไซเคิลขยะพลาสติกทั่วโลกอย่างลึกซึ้ง ประการแรก เทคโนโลยีการรีไซเคิลทางเคมีได้รับการยอมรับอย่างเป็นทางการแล้ว แต่ยังอยู่ภายใต้เกณฑ์การกำกับดูแลที่เข้มงวด ประการที่สอง มีการกำหนดระยะเวลาผ่อนผันสามปีพร้อมกับเกณฑ์การเข้าสู่ตลาดเพื่อคุ้มครองวัตถุดิบรีไซเคิลที่มาจากนอกสหภาพยุโรป
โดยรวมแล้ว กลยุทธ์ของสหภาพยุโรปมีความชัดเจนมากขึ้นเรื่อยๆ นั่นคือ อดทนต่อความยากลำบากในช่วงเปลี่ยนผ่านในระยะสั้น จำกัดการส่งออกขยะ และส่งเสริมการลงทุนในการรีไซเคิลทางเคมีในระยะกลาง และสร้างตลาดแบบปิดผ่านการรับรองและกฎเกณฑ์สมดุลมวลในระยะยาว พร้อมทั้งปกป้องอุตสาหกรรมพลาสติกรีไซเคิลภายในประเทศด้วยระยะเวลาผ่อนผันในช่วงเปลี่ยนผ่าน
อย่างไรก็ตาม การหยุดชะงักของตลาด การเพิ่มขึ้นของต้นทุน และการหยุดชะงักของห่วงโซ่อุปทานในช่วงเปลี่ยนผ่านนั้นแทบจะหลีกเลี่ยงไม่ได้ สำหรับอุตสาหกรรมรีไซเคิลทั่วโลก นี่เป็นทั้งความท้าทายที่ยิ่งใหญ่และโอกาสในการปรับโครงสร้างอุตสาหกรรมและการยกระดับมาตรฐานการดำเนินงานให้สูงขึ้น การค้าพลาสติกเหลือใช้ทั่วโลกจะได้รับการปรับโครงสร้างใหม่อย่างมากในช่วงสองปีข้างหน้า มีเพียงองค์กรที่ปรับตัวให้เข้ากับมาตรฐานกฎระเบียบใหม่ของสหภาพยุโรปอย่างจริงจัง ได้รับอนุญาตนำเข้าอย่างเป็นทางการ หรือได้รับการรับรองที่เกี่ยวข้องเท่านั้นที่จะอยู่รอดได้ท่ามกลางภูมิทัศน์การค้าที่เปลี่ยนแปลงไปนี้
แหล่งอ้างอิง: คณะกรรมาธิการยุโรป, Fukutomi Gazette, Euronews ฯลฯ
